難點分析
但筆者發(fā)現,目前工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施的建設、運行、管理暴露出諸多弊端。
工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設到底難在哪兒?
首先,工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃缺乏約束力,園區(qū)引進工業(yè)項目類型超出規(guī)劃范圍,影響污水處理設施的正常運行。
工業(yè)集聚區(qū)定位經常隨經濟發(fā)展形勢而變,很少從循環(huán)經濟和技術經濟互補性角度考慮“三廢”的出路。引進工業(yè)項目的變化使按照原來規(guī)劃建設的集中廢水處理設施正常運行變得困難,有些甚至無法正常運行。
其次,工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠設計建設標準無法滿足園區(qū)廢水處理的要求。
很多工業(yè)集聚區(qū)的污水處理廠建設時,沒有從技術角度論證工業(yè)廢水處理達標排放的可行性,而是采用城市污水處理廠的設計思路進行建設,很少從工業(yè)廢水的特征污染物入手提出污染控制思路,缺少預處理環(huán)節(jié)和廢水水質調控手段。這給工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的整體達標排放帶來很大難度,存在隱患,致使有的工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠從建成后就一直無法達標排放。
第三,工業(yè)集聚區(qū)污水收集管網不利于對接管企業(yè)進行監(jiān)管。
工業(yè)廢水大多采用暗管或壓力管過計量井進入排污總管,這為個別企業(yè)違法偷排工業(yè)廢水創(chuàng)造了條件。由于大量特征污染物(如鈉鹽、硝基化合物、殺箘劑等)短時間進入管網或者有些企業(yè)一段時間內嚴重超標排放,導致污水處理廠生化處理工藝徹底崩潰,污水處理設施陷入癱瘓,通常需要1個月~2個月的恢復期才能正常運行。
第四,由于采取進管COD標準的“一刀切”,進管廢水的可生化性降低,污水處理廠生化處理工藝無法實現設計效率。
部分企業(yè)為了降低預處理成本,預處理裝置多采用生化處理工藝,去除易降解的有機物,以達到接管標準。還有些企業(yè)排放的廢水可生化性高,對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的穩(wěn)定運行有推進作用,但是為了滿足統(tǒng)一的接管標準,建設了生化預處理設施,去除了碳源等有用成分,不利于園區(qū)污水處理廠的正常運行和整體的節(jié)能減排。
第五,企業(yè)廢水預處理、工業(yè)廢水排污管網管理和污水處理廠運行實行多頭管理,不利于污水處理設施正常運行。
目前,企業(yè)廢水預處理裝置由業(yè)主自行建設和運行管理;預處理裝置排放口由環(huán)保部門監(jiān)管;工業(yè)廢水排入管網許可由市政部門負責;污水處理廠排放口又由環(huán)保部門監(jiān)管。園區(qū)污水處理廠運行不正常時,污水處理廠把責任推到管網進水不符合設計標準要求,認為環(huán)保部門對排污企業(yè)監(jiān)管不到位,預處理未能達標;而是否允許企業(yè)污水排入網管由市政部門決定,環(huán)保部門未能及時掌握相關情況,容易出現管理空缺和漏洞。
強化建議
為保證工業(yè)集聚區(qū)長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展,做好園區(qū)污水處理工作,需要創(chuàng)新管理制度。結合目前工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設和運行管理出現的問題,筆者提出如下建議:
要維護工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評。
招商引資進來的企業(yè)所屬行業(yè)需要與規(guī)劃環(huán)評審查的要求一致。與規(guī)劃環(huán)評要求不一致的工業(yè)企業(yè),在規(guī)劃環(huán)評修改之前一律不準進入園區(qū),以確保整個園區(qū)環(huán)境基礎設施的正常運行。工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的設計建設需要根據規(guī)劃環(huán)評確定的特征污染物設計主體處理工藝,以確保穩(wěn)定的處理效果和出水水質達標。
要實行企業(yè)工業(yè)廢水分質進網。
由于工業(yè)廢水的特殊性,需要從污染源頭開始抓起:根據工業(yè)廢水不同性質,按照廢水水質,采用不同的預處理標準,以有利于污水處理廠運行管理為前提、有利于集中管理達標排放為目標,利用不同工業(yè)廢水水質,進行整體協調,完善污染源頭預處理。工作重中之重是把工業(yè)集聚區(qū)作為一個整體進行考慮,例如集中污水處理廠主要工藝為生化處理的,對于可生化性高的工業(yè)廢水,可以不經處理或簡單物化處理后進入管網;對于可生化性差、難降解工業(yè)廢水,重中之重是通過預處理降低特征有毒有機污染物濃度,保證廢水進入污水處理廠、經過混合稀釋后可以完成生化處理過程。
工業(yè)廢水排放要實行加權收費。
以污水綜合排放標準及相關行業(yè)水污染物排放標準為基礎,根據工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃,對于不同工業(yè)門類的不同廢水,按照特征污染物因子制定收費標準。此項工作應在工業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃時進行,針對不同工業(yè)廢水進行分類,按照廢水處理難度進行排序,制定收費處理標準,并在確定污染物因子基礎收費濃度后進行加權計算,超過基礎濃度越高,收費加權就越大。通過污染物因子加權收費,激勵企業(yè)實施清潔生產,減少排污量。
要強化監(jiān)管監(jiān)督,加強部門協調。
一是要加強接管企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測工作,不能因為企業(yè)污水排入園區(qū)污水處理廠而放松對企業(yè)的監(jiān)管,確保企業(yè)污水排放達到接管標準的要求;二是市政和環(huán)保建立有效協調機制,加強對原水的管制,禁止管網接納未經處理達標的工業(yè)廢水或難以處理的廢水;三是加大對大力監(jiān)控企業(yè)和園區(qū)污水處理廠自行監(jiān)測和信息公開的監(jiān)管力度,督促國家監(jiān)控企業(yè)按要求開展自行監(jiān)測,并將有關情況及監(jiān)測結果向社會公眾公開,接受社會公眾監(jiān)督。
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